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建设数字政府 提升治理现代化水平

2021-01-14 13:10:15    来源:新华网    

 

  党的十九届五中全会强调,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。随着大数据、物联网等信息技术应用快速发展,政府治理方式也发生很大变化,数字政府的功能作用日益明显,越来越成为创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径。

  建设数字政府有助于克服传统决策机制弊端,提高决策预见性和科学性,完善政策评估体系和民意反馈渠道,进而提升政府决策能力。

  有利于建立有效的科学决策机制。由于存在信息不对称等问题,传统决策机制难以避免“经验决策”,这可能导致脱离实际,造成不良后果。建设数字政府,就要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,积极运用新一代信息技术完善用数据说话的决策体制机制,通过深入细致分析采集和储存的数据对未来进行研判。同时,对政府各部门数据进行整合,找到其中潜在的问题和内在联系,有助于使决策避免随意性,从而更加符合客观实际情况和客观规律,更好指导实践、推动工作。

  有利于建立有效的政策评估体系。党的十九届五中全会提出要“健全重大政策事前评估和事后评价制度”。这就要求我们对决策及时跟踪、监督和评估,形成更加健全、有效的政策评估体系,为政策的顺利实施提供保障。建设数字政府,充分运用信息技术的精准性、智能化等特点,全数据分析并及时跟踪评估政府决策的科学性,能够有效降低主观因素带来的不利影响,减少各利益主体在政策实施中出现的偏离实际的情况,帮助决策者及决策机构及时充分掌握有关数据,科学分析经济社会发展过程中存在的问题,使决策更加精准、及时、合理且富有效率。

  有利于建立畅通的民意反馈渠道。决策科学化和民主化是对现代政府的基本要求,民意反馈是现代政府公共决策的重要依据。只有充分了解经济社会发展各方面情况,政府部门或管理机构才能制定出准确、合理、有效的政策,从而最大限度体现执政为民的理念。运用信息技术手段建立健全社情民意反馈机制和反馈渠道,通过数据采集、脱敏、分析等手段,及时从海量数据中掌握民众对政府部门重大决策的意见、建议,让更多群众参与政策制定、实施监督以及评估反馈,将自上而下的决策体制与自下而上的民意反馈机制有机结合起来,增强决策的科学性。

  党的十九届四中全会提出,“创新行政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务服务平台建设,健全强有力的行政执行系统,提高政府执行力和公信力”。这为创新行政管理方式,提升政府服务能力,打造服务型政府提供了指引。

  一方面,通过建设数字政府推动转变政府职能。建设服务型政府,需要建立在服务中实现管理、在管理中体现服务的现代管理模式,为社会、市场、民众提供更好的公共服务。充分运用技术手段,及时建立起与新兴媒体保持同步的信息化办公与政务服务模式,推动电子政务从以往的事务处理和纯技术运用转变为智能化服务,简化审批审核程序,建立健全网上智能化事务处理和审批审核模式,提高政府行政效能。

  另一方面,通过建设数字政府推动改善民生。提升政府的服务能力是为了更好改善民生,更好服务群众。要打破各部门之间的信息壁垒,加大数据资源整合,构建增强政府治理能力、提升治理效能的平台。对同一数据源实行分层管理、分级应用,对不同数据源进行科学研判、深度整合,理顺畅通各项管理机制、运行机制、共享机制,从数据标准管理出发,充分考虑多方面因素,制定完整的数据采集标准。同时,构建完整、系统、多层次的云计算平台,快速汇聚并集中分析各种数据资源,逐步提升电子政务服务的能力和水平。

  建设数字政府,应秉承创新引领、服务高效理念,充分运用新一代信息技术,从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变,进一步提升治理效能。

  以建设数字政府推进行政体制改革。按照统筹谋划、协调推进原则,加强数据共享统筹协调力度,增进各部门协调配合,深化数据信息治理,构建各部门之间的数据信息共享平台,努力解决“条块分割”管理模式问题。同时,运用信息技术着力打破部门之间的界限,对同一业务实行跨部门跨领域整合,实现网络化协调办公,特别要充分利用政务服务中心优势,改变以前各部门分散式办公的局面,为企业和公众提供“一站式”“一体化”和高效便捷的政务服务,推动地方政务服务改革。

  以建设数字政府提高应急管理能力。在社会发展日新月异、社会流动加速、社会转型深度和广度前所未有背景下,一些社会问题和矛盾叠加交织,给经济发展和社会稳定带来挑战。如果缺乏应急管理意识,事前对动向把握不准甚至没有预防或预防不力,事中未能准确判断、快速决策导致处置不当,事后安置考虑不周出现失误,就会导致事态扩大,给社会发展和人民群众利益造成损害。这要求我们对传统管理模式进行改革,建立应急管理机制,运用数据技术创新管理模式,以数据为决策基础,建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制,实现从突发性事件管理向建立健全应急管理机制转变,提高政府的应急能力。

  以建设数字政府加强政府权力监督。要充分运用数据留痕、不可更改等特征,编制“数据铁笼”,通过储存的海量数据搜索获取对反腐败有价值的信息,进行分析研判和跟踪,切实管好公共权力、公共资金、公共资源,加大政府权力监督水平,不断提高政府管理能力。(李胜 陈加友 陈讯,作者均系贵州省国家治理现代化地方实践高端智库研究员)

原文链接:http://www.xinhuanet.com/politics/2021-01/28/c_1127035106.htm

编辑:李源、邹美

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